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2018-10-18 07:41 来源:飞华健康网

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六安市:多点发力发展壮大村级集体经济

张日升
2018-10-18 来源:江淮新闻网 江淮新闻网
11月13日,党的十九大精神中央宣讲团成员、中央直属机关工委常务副书记、中央办公厅副主任、中央直属机关党校校长孟祥锋在中央直属机关党校作学习贯彻党的十九大精神专题辅导报告。

近年来,六安市结合本地实际,依托优势资源,持续实施“村级集体经济提升工程”,全市村级集体经济综合实力逐年攀升。截至目前,全市村均集体经济收入达到6.6万元,其中年收入5万元以上村1020个,占比56.1%,10万元以上367个,占比20.2%。

强化政策扶持,开启村级集体经济发展“新引擎”。六安市处于大别山革命老区,村级集体经济起步迟、底子薄,在发展起步的初始阶段,始终注重政策的引领和推动作用,不断完善政策体系,通过财政奖补、土地预留、税收返还等多种措施推动新突破。市财政从2014年开始,连续5年每年安排400万元奖补资金,重点奖励一批集体经济发展项目,每县区每年安排不少于500万元专项资金,对兴办合作社、发展农业企业等能够带动村级集体经济增收的项目,以贷款贴息、以奖代补等方式进行补助。在依法征收农村集体土地时,按照实际征收村集体土地面积的5%—10%,预留国有建设用地用于发展村集体经济;利用“空心村”整治、旧村改造腾出的土地,通过土地复垦和综合开发利用,增加集体收入。加大税收政策支持,对兴办的涉农经济实体取得的收益主要用于农村公益事业和为农民生产生活提供服务的,以及对从事农产品生产、加工、销售的经济实体的依法进行税费减免。引导鼓励村集体经济组织发挥自身优势招商引资,落户企业所实现税收的地方留成部分原则上全部返还到村,有力的解决了资金难题。

统筹各类资源,探索村级集体经济发展“新路径”。发展村级集体经济既要靠政府大力推动、统筹规划、整合资源,更要靠村级组织的创新创造。多年来,六安市坚持以村级组织为主体,鼓励村级依托自身优势多业并举、多产并进。市委组织部在总结提升基础上,编撰印发《六安市发展村级集体经济典型案例选编》,提出推进土地规模经营、规范集体资源利用、盘活存量集体资产、兴办村级经济实体、领办农村合作经济组织、鼓励招商引资、发展休闲文化旅游产业等7种发展村级集体经济路子供基层参考。牵头组织发改、财政、农林水等部门,将项目资金向村级集体经济发展项目倾斜,对兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目,财政支农资金优先予以立项补助和奖励。将部分上级部门投资兴建的基础设施,交给村集体管理维护,获取一定收益。深化结对共建工作,自2016年起,把帮助共建村发展集体经济作为市直单位结对共建工作的重要内容。结合脱贫攻坚“单位包村”任务,将贫困村年集体经济收入达到5万元以上作为考核选派工作考核指标之一。市委组织部、市财政局、市农委、市国土局、市旅游委等与集体经济发展关联性强的单位各联系帮扶5—10个村级集体经济“空壳村”,发挥典型引路、示范带动作用。

严格考核奖惩,培育村级集体经济发展“新动能”。考核奖惩是推动村级集体经济发展的重要指挥棒,只有通过建立科学的考核奖惩机制,坚持严管厚爱相结合,才能调动各级书记抓集体经济发展的内生动力,切实把发展村级集体经济责任扛在肩上、工作抓在手上。严格明确抓落实责任,明确乡镇党委书记为第一责任人、村党组织书记为直接责任人的抓落实责任体系。切实增加考核比重,把发展村级集体经济工作纳入各级领导班子和领导干部综合考核、各级书记抓基层党建述职评议、基层党组织建设“三级联创”考评、村干部年度考核的重要内容,考核结果作为衡量领导班子和领导干部,特别是乡镇党政主要领导工作实绩的重要依据。大力激励先进典型,实行县区委组织部直接管理优秀村党组织书记制度,72名村书记因发展村集体经济成效明显,被县区委组织部直接管理,比照当地副乡镇长工资水平确定报酬。严格责任追究,对村级集体长期处于后进状态的,问责乡镇党委,组织调整村党组织书记。近年来,共问责6个乡镇党委,约谈6名乡镇党委书记。

完善长效机制,构建村级集体经济发展“新常态”。村级集体经济必须是以市场为导向,以惠及群众落脚点,不断完善监管等长效机制,才能助推集体经济的长远健康发展。建立健全财经管理机制,全市各乡镇严格执行财经管理制度,对村集体经济实行“三资代理”,要求乡镇党委、政府统一组织对所辖村集体资金、资产、资源清理登记,严格审批程序和权限,确保管理规范、账目清楚、资产安全。严格落实村级公开制度,实行农村党务、村务、财务公开制度,开展集体经济项目审计,发挥村务监督委员会作用,对财务收支活动实行民主监督和管理,推进村级集体财务管理规范化、制度化。严格项目把关制度,要求招商引资项目统一进园区,鼓励发展资源、资产型和服务型企业,避免低层次、高耗能、高污染、过剩产能的项目引进到村。积极探索共享制度,各县区和部分乡镇,出台发展村级集体经济激励办法,规定村级集体经济发展成效显著的村,提取部分资金作为村级公益事业资金,加强基础设施建设,同时按照每年村级集体经济增收部分的一定比例,奖励村干部。引导和鼓励群众以土地、资金等方式入股,年终分红的形式积极参与,真正让集体经济收益惠及群众、惠及民生。

(作者为六安市委常委、组织部长)

【责任编辑:史洪芳】

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